核心提示：2014年電梯安全國際研（yán）討會吸引（yǐn）了（le）全國重點省市質（zhì）檢局特設局以及（jí）特檢院相關（guān）負責人參加。研討會（huì）主題（tí）為電梯（tī）安全監管方式（shì）變革（gé）與產業發展（zhǎn）。本期專題報道將對研討會重點探討的電梯責任（rèn）險推廣、96333應（yīng）急平台建設等（děng）方麵進行介紹。
2014年國際電梯安全研討會現場
多元共治 創新電梯安全長效機製
為加強國際交（jiāo）流合作，促進電梯安全監察節能監管工作，國家質量監督檢驗檢（jiǎn）疫總（zǒng）局
特種設備（bèi）安全監察局於5月12日在廣州舉（jǔ）辦了2014年國際電梯安全研（yán）討會。
國家質量監督檢驗檢疫總局
特種設備安全監察局（jú）副局長崔鋼、
中國電梯（tī）協會理事長李守林在會上發言（yán）。亞太一些國家和地區代表介紹（shào）了各自監管模式。重（chóng）點省市質檢局特種設備安全監察局及特檢院負責人（rén）參會。
我國在用（yòng）電梯超三百萬台（tái）
隨著經濟（jì）快速（sù）增長和城鎮化發展，我國電梯產業（yè）麵臨前所未有（yǒu）的發展機遇。我國電梯保有量、年（nián）產量、年增長量均為世界第一。
崔鋼介紹說（shuō）："近十年來，內地電梯保持了（le）年均20%左右的（de）增長速度。各地質監部門登記（jì）的在用電（diàn）梯量從 2002年的346067台增長到2013年底的3009268台（tái）。
據（jù）統計，截至2013年底，取得電梯整機製造許可的企業為607家（jiā）、電梯安裝改（gǎi）造維修許可（kě）的企業為7372家、《特種設備作業（yè）人員證（zhèng）》的作業人員為697843人。可以說，電梯生產得到了長足（zú）發展。
前景向好 挑戰加大
作為城市（shì）樓宇不可或（huò）缺的垂直交通工具，
電梯已經成為（wéi）了公眾日常生活和工作的重要組成部分。隨（suí）著城鎮化進程的加快，市場對新電梯的（de）需求量（liàng）還將繼續保持較高水平。同時，隨著（zhe）在用電梯的逐步老化，電梯更新改造數量也將不斷增長。
"參照（zhào）美國、日本、韓國等國家每百人擁有一台電（diàn）梯的數（shù）量，可以預測中國電梯保有量還（hái）會大幅度增加，行業發展前景向（xiàng）好。"崔（cuī）鋼表示。
從長遠來看，盡管我國電梯市（shì）場需求依舊旺盛，但麵臨的挑戰也明顯加大。崔鋼分析說："目前，大部分電梯企業的規模還不夠大，亟須向集團化、規模化轉變。電梯製造廠家自維保比例（lì）較低（dī），維（wéi）保人員數量和（hé）素質不能滿足市場需求。
李守林（lín）表示："產能過剩和（hé）服務能力不足阻礙了行業的健康發展。電梯老齡化嚴重、大客流高負荷使用及乘客安全意識淡漠等問題的存在，使電（diàn）梯安全風險（xiǎn）加大，整體安全形勢嚴峻（jun4）。"創新監管模式促電梯安（ān）全美（měi）國電梯的設計、製（zhì）造靠法規來確（què）定製造（zào）者的民事責任。香港通過加強從業員注冊製、提高違規懲罰力度來提升安全（quán）監管效率。怎樣的（de）監管模式更符（fú）合我國國（guó）情？
麵對電梯安全形勢，崔鋼表示（shì）："監（jiān）管部（bù）門要轉變政府職能，減少事前審批和微觀（guān）管理，加（jiā）強（qiáng）事（shì）中、事後監管和宏觀調控，加強部門合作和社會監督，努力構建多元共治的電梯（tī）安全長效工作機製。"他透露（lù），電梯安全長效（xiào）工作機製包括：完善（shàn）法（fǎ）規體係，建立安全責（zé）任鏈條；提（tí）高行業透明度，發揮市場淘汰和社會監督（dū）機製；推進（jìn）檢驗改革，提高檢驗工作的科學性和有效性等。
96333平台實現"三個（gè）轉變"
作為較早成立（lì）96333電梯應急處置中心（以下簡稱"中心"）的城市之一，江蘇（sū）省南京市質量技術監督局把96333建設（shè）成為了保障群眾乘梯安全的民生熱線和服（fú）務群（qún）眾（zhòng）的窗口。
江（jiāng）蘇省南京市質監局應（yīng）急處副處長韓浚表示："中心成立一年來，實現安（ān）全監察由被動監管向主動監（jiān）管、事後反應向提前反應和模（mó）糊（hú）管理向精（jīng）細化管理三個轉變。"應急平台與110聯（lián）動隨著老舊電梯數量增多，
南京電梯故障頻發等問題日（rì）益凸顯。為了避免事故的發生，實（shí）現快速救援，南京市質量技術監督局於2013年4月8日正式成立96333電梯應急處置中心。
中（zhōng）心（xīn）以應急處置為核心、以電梯網格救援體係為載體、以應（yīng）急電話96333為紐帶、采用GPS定位技術、全天24小時接警，覆蓋了南京市5萬餘台載人載貨電梯，是快速處置電梯（tī）困人故障及事故的公共安全服務平台，也納入（rù）了城市應急救援體係，與110等實施（shī）聯動（dòng）。
中心通過（guò）故障處置及統計（jì）分析，可動態監測電梯安全形勢（shì），對困人（rén）故障多發地點、時段、場所、困人故障率高的維保單（dān）位和製造品牌實行閉環管理，不斷優化處置流（liú）程，提升服務效能。
率先實現GPS定（dìng）位
南京市96333平台（tái）以準確的信息（xī）保證快速救（jiù）援，在全（quán）國率先對垂直電梯實現GPS定位，並在轎廂中張貼標（biāo）誌牌，第一時間識別困人報警電梯的（de）地理位置 。
除此之外，中心加強了對維保單（dān）位故障率、救援響應情況等問題的監督管理。
韓浚表示："在（zài）現有應（yīng）急處置功能的基礎上，草莓丝瓜香蕉向日葵榴莲绿巨人ios（men）將進一步拓（tuò）展投訴舉報受理（lǐ）、專業谘詢服務等功能，把96333建設成一個對外服務的（de）綜合平台，打造成一個群眾信賴的民生品牌 。"在青奧會即（jí）將舉辦之際，96333救援電話將直通現場值守電（diàn）梯維保人員，確保賽事期間電梯應急（jí）處置快速、有效、可靠。
電梯采購要考慮產品全生命周期成本
電梯製（zhì）造廠家要對電梯安全負主要責任。在采購過程中（zhōng），采購單位對產品本身考核的同時，更要對電梯全生命周期的成本（běn）有所把控。
國家質（zhì）檢總局特種設備安全監察局電梯處處長張宏偉表示（shì）："未（wèi）來
電梯采購不能隻看產品本身的質量和價（jià）格，更要關注企（qǐ）業的後續（xù）服務質量和維保價格。"據了解（jiě），在某些政府采購電梯項（xiàng）目中，一些供應商為了達（dá）到中標的目的，采取低價策略，中標後抬高維保服務價格。長期來看，並不利於節約采購成（chéng）本。
張宏偉建議，在政府采購電梯中，應當把質保期（qī）後的5年甚至10年（nián）的維保內容和維保價格納入采購考核體係（xì），把產（chǎn）品和服務打包采購，這樣既能反映企業的（de）綜合實力，也便於采購單位考核（hé）產品全生命周期成本。
在電梯保有量激增和老齡電梯數量增大的背（bèi）景下，以安裝、保養、維修改造為特征的（de）電梯（tī）後市場已經成為行業企業持續發展的重要支撐。麵對這一趨勢（shì），製（zhì）造廠家需要把產品和服（fú）務放在同等重要的位置（zhì）。
整（zhěng）梯製造企（qǐ）業要積極推進服務產業化，將網絡建設向中小城市下沉。另外，需要在人力資源、流程、服務質量等方麵不斷創新和完善。
廣東 明（míng）確首負責任 推行（háng）電梯保險
作為電梯使（shǐ）用大省，廣東省質監局在電梯監管方麵不斷改革創新（xīn）。包括明確首負責任（rèn），構建明晰的權（quán）責體（tǐ）係；引入第（dì）三方定期檢驗，形成定期檢驗社會化；建立責任險製度（dù），構建社會救助（zhù）體（tǐ）係等（děng）。監管（guǎn）改革（gé）成（chéng）效顯（xiǎn）著。
使用管理權單（dān）位負首責
目（mù）前，電梯安全監管（guǎn）存在的主（zhǔ）要問題包括安全責任（rèn）鏈條不明晰、
維保市場惡性（xìng）競爭、檢驗環（huán）節職責混淆（xiáo）等（děng）。
廣（guǎng）東省質監局機電處處長張（zhāng）誌光表示："必須堅決轉變以強化行政手段為主要方式的傳統監管（guǎn）理念，積極引入社會監管因素，理順電梯製造（zào）、安裝、使用（yòng）和管理等各環節權責關係，構建起權責清晰、職責明確的（de）電梯安（ān）全運行責任鏈條，從而形成以電（diàn）梯安全（quán）主體責任落實為核心、電梯（tī）使用和管理單位人員安全意識增（zēng）強、社（shè）會救助及時、監督有力的運行機製。"據了解，廣東省將因（yīn）電梯事故或故障（zhàng）權益受損者構成直接利益關係的電梯使用管理權單位或企業明確為首（shǒu）負責任者。2012年7月，廣（guǎng）東省（shěng）質監局與省工商局聯合印（yìn）發了《電（diàn）梯授權使用管理合同示範文本（běn）》。目前，廣東省省已（yǐ）簽訂授權使用（yòng）管理合同的電梯近40萬台，確權率87％。
張誌光介紹說："廣東電梯安全監管體製改革的核心即明確使用管理權（quán）者（zhě）為第一責任（rèn）人，變政府監管主導為社會監督主導，變企業被動落實安全主體（tǐ）責任為企業主動落實安全主體（tǐ）責任，變行政處罰為主為侵權賠付為主。"引入保險救濟機製"建立以賠付為手段的監督運行機製，必然會給違法企業以沉重打擊，但又存在賠不起的風險。因此，電梯行業引入保險（xiǎn）救濟機製很有必要。" 張誌光如（rú）是說。
廣東省質監局提出建立以"使（shǐ）用（yòng）管理權（quán）者"為（wéi）參保主體，
特種設備生產企業、檢驗機構（gòu）和維保單位參與（yǔ），社會（huì）廣泛認同和接受的電梯事故責任險（xiǎn）製度。
據介（jiè）紹（shào），專業的保險機構除了能及時提供侵權賠償外（wài），還會將對投保人的責任風險納入監控範圍，通過對（duì）投保人的風險評估所（suǒ）確定的保（bǎo）費調整，以（yǐ）及（jí）審查（chá）相應的保費賠付條款（kuǎn）遵守情況（kuàng）等，形成對投保（bǎo）人責任行為（wéi）的直接監督（dū）和約（yuē）束，從專業組織角度（dù）有效控製投（tóu）保人的責任風險，推動責任人主動、有效履行法定義務。
目前，廣（guǎng）東全省已投保電梯數超（chāo）過23萬台，投保率接近50％，以保險公（gōng）司為主體的電梯事（shì）故社會救助係（xì）統（tǒng）已初步形成。
